一、2025年财政预算执行情况
（一）一般公共预算执行情况
全区实现一般公共预算收入81亿元，占调整预算的100%，增长5.2%；其中税收收入60亿元。实现一般公共预算支出136.4亿元，增长8.5%。
收支平衡情况：全区一般公共预算收入81亿元，加上级补助收入26.9亿元、地方政府一般债务转贷收入8.3亿元、上年结转收入5.4亿元、调入资金39.8亿元、动用预算稳定调节基金7.2亿元，收入总计168.6亿元。全区一般公共预算支出136.4亿元，加上解上级支出17亿元、地方政府一般债务还本支出8.1亿元、安排预算稳定调节基金1.9亿元，支出总计163.4亿元。收支相抵，结转下年支出5.2亿元。
（二）政府性基金预算执行情况
全区实现政府性基金预算收入81.8亿元，占调整预算的102.4%，增长0.4%。实现政府性基金预算支出81.8亿元，增长43.5%。
收支平衡情况：全区政府性基金预算收入81.8亿元，加上级补助收入4.8亿元、地方政府专项债务转贷收入36.3亿元、上年结转收入26.3亿元，收入总计149.2亿元。全区政府性基金预算支出81.8亿元，加上解上级支出3.5亿元、地方政府专项债务还本支出17.4亿元、调出资金36.3亿元，支出总计139亿元。收支相抵，结转下年支出10.2亿元。
（三）国有资本经营预算执行情况
全区实现国有资本经营预算收入800万元，占调整预算的100%，同比持平。实现国有资本经营预算支出18万元，同比持平。
收支平衡情况：全区国有资本经营预算收入800万元，加上级补助收入18万元，收入总计818万元。全区国有资本经营预算支出18万元，加调出资金800万元，支出总计818万元，实现收支平衡。
（四）社会保险基金预算执行情况
全区实现社会保险基金预算收入25.6亿元，增长2%。实现社会保险基金预算支出24.7亿元，增长7.3%。
收支平衡情况：全区社会保险基金预算收入25.6亿元，加转移收入0.1亿元、上年滚存结余31亿元，收入总计56.7亿元。全区社会保险基金预算支出24.7亿元，加转移支付支出0.1亿元，支出总计24.8亿元。收支相抵，年末滚存结余31.9亿元。
（五）2025年地方政府债务情况
2024年末省下达区级地方政府债务限额为196.03亿元，其中一般债务限额74.27亿元、专项债务限额121.76亿元。加上本年新增限额35.63亿元，减去本年省收回债务结存限额1.1亿元，2025年末全区地方政府债务限额为230.56亿元，其中一般债务限额76.55亿元、专项债务限额154.01亿元。
2024年末区级地方政府债务余额为184.71亿元，其中一般债务余额72.31亿元、专项债务余额112.4亿元。2025年，加上省下达新增债券20.63亿元、取得再融资债券23.95亿元，减去财政资金偿还到期政府债务1.63亿元、再融资债券偿还到期政府债务8.95亿元，2025年末全区地方政府债务余额为218.71亿元，其中一般债务余额73.9亿元、专项债务余额144.81亿元。
待区财政与南通市财政、区镇财政正式结算后，上述预算执行情况会略有变动，我们将在编制2025年决算草案时向区人大常委会报告。
二、2025年财政主要工作
2025年是“十四五”规划收官之年，也是全面深化改革的攻坚之年。一年来，区财政局坚决贯彻落实省、市、区决策部署，锚定高质量发展首要任务，精准实施积极的财政政策，以创新驱动发展、以改革提升效能，聚焦预算管理、民生保障、绩效评价等重大领域精准发力，全力以赴保障年度目标落地见效，为全区经济社会高质量发展提供了坚实的财政支撑。
（一）强化收支管理，筑牢财政根基。一是攻坚克难组织收入。持续涵养本土税源，加大重点企业走访服务力度，强化财税协同机制，密切跟踪经济形势和税收动态，精准研判收入走势。依法依规加强非税收入征管，确保各项收入应收尽收。全年实现一般公共预算收入81亿元，总量在六县市区中名列前茅。二是全力争取上级支持。精准对接上级重大政策导向与示范试点布局，扎实推进政府专项债券储备、申报与管理全流程工作，动态梳理储备优质项目，加速推进项目前期工作，提升项目申报质量。全年成功争取专项债资金7.9亿元，有效带动全区社会事业、交通基建等重要领域项目提速实施。三是严格管控工程项目。以财政评审为抓手，构建从概算、预算到竣工决算的全过程监管体系，重点加强招标控制价审核与工程变更管控。全年累计节约工程建设类项目资金2.86亿元。
（二）聚焦发展大局，赋能经济发展。一是高效落实惠企政策。全面贯彻上级各项经济扶持政策，结合区域实际制定配套细则和操作指引，全年累计兑现各类惠企政策资金8.31亿元，惠及企业1047家次；积极推广“苏科贷”“小微贷”“江海贷”等金融产品，发放贷款累计11.54亿元，有效纾解市场主体融资难题，提振发展信心。二是强化产业基金引导。深化与社会资本合作，推动战略性新兴产业聚集，组织区属国企参投江苏南通新一代信息技术产业专项母基金2亿元，助力关键技术研发和“卡脖子”问题突破，促进产业链强链、延链、补链。三是创新资本招商模式。发挥股权投资基金在价值发现、资源链接等方面的功能，推动优质项目落地聚集。全区通过资本招商，成功引进了新一代信息技术、高端装备制造等领域的重点项目，为产业转型升级注入了强劲新动能。
（三）增进民生福祉，共享发展成果。一是扎实保障基本民生。稳定提高社会保障待遇水平，2025年全区城乡居民低保标准提高至人均885元，全年拨付财政资金0.5亿元，持续完善低保标准自然增长机制；基础养老金标准提高至344元，全年拨付财政资金11.1亿元，切实保障困难群众与老年群体基本生活。二是持续优化公共服务。坚持就业优先，拨付财政资金0.3亿元用于就业补助、社保补贴及职业技能培训；坚持教育优先发展，严格落实各学段教育经费保障机制，拨付学校公用经费1.5亿元，夯实教育事业高质量发展基础；提高基本公共卫生服务保障水平，人均补助标准提高至110元，全年拨付财政资金1.1亿元，推动居民健康水平持续提升。三是全力推进乡村振兴。持续加大“三农”领域投入，重点支持农村电商、乡村旅游等新业态发展，完善农村基础设施建设，推动农业产业提质增效。全年实现农林水支出14.3亿元，有效带动农业增效、农民增收、农村发展。
（四）深化财税改革，提升治理效能。一是全面推进零基预算改革。坚决以“零”为基点编制预算，打破“上年基数”路径依赖，坚持“收支平衡、优化结构、绩效优先、刚性约束”原则，系统梳理近两年项目实际支出，严格落实“应压尽压、从严从紧”要求，从源头强化预算管控，推动党政机关过紧日子常态化、长效化。二是深化绩效评估结果运用。完善全过程绩效管理链条，全年完成8个重点项目财政绩效评价，涵盖民生实事、成本绩效分析等领域，涉及财政资金超12.5亿元。将评价结果实质性嵌入2026年预算编制，推动绩效管理从“评后反馈”向“前置应用”转变，压减预算0.4亿元，构建“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理闭环。三是开展民生领域专项整治。牵头组织民生领域外包服务专项整治，全面排查各单位外包服务项目风险隐患，聚焦7家重点单位286个项目开展深度核查，发现问题61个，涉及资金0.8亿元。建立问题整改台账，实行销号管理，明确整改时限与责任主体，推动问题整改见底清零，切实规范民生领域资金使用管理。
2025年，面对严峻复杂的外部环境，全区财政系统坚持稳中求进、以进促稳，主动担当、迎难而上，高效统筹收支管理，保障了财政平稳健康运行。同时，我们也清醒认识到，当前财政运行仍面临诸多挑战：受宏观经济环境影响，“三保”及重大项目等刚性支出持续增长，财政收支“紧平衡”态势进一步加剧，实现财政可持续高质量发展任务艰巨。
三、落实区十八届人大第四次会议预算决议情况
2025年，区财政局认真贯彻区十八届人大第四次会议预算决议和财政经济委员会审查意见，实施更加积极的财政政策，坚持稳中求进、提质增效，深化财税体制改革，优化财政资源配置，坚决兜牢“三保”底线，较好完成了年度财政工作任务，切实将区人大决议要求落到实处。一是多措并举稳固收入基础。面对严峻复杂的外部经济形势，严格落实区委、区政府“两项工作机制”，建立重点税源动态监测体系，精准掌握企业项目投产、技术革新、转型发展进程，强化要素保障力度。通过抓增量、挖存量双向发力，持续涵养本土优质税源，为全区经济社会高质量发展提供坚实保障。二是持续优化支出结构。严格执行党政机关过紧日子要求，深化零基预算改革，加强财政资源统筹整合，集中财力保障全区重大战略、重点任务，确保资金精准投向发展急需和民生改善领域，全力维护财政平稳健康运行。三是强化预算绩效管理。扎实开展绩效自评审核工作，完成1038个部门项目及233个部门整体绩效自评审核，涉及金额137亿元。建立绩效运行动态监控机制，对执行偏离较大的项目及时开展目标纠偏和预算调整，推动绩效管理与预算安排、政策调整深度融合，切实提升财政资金使用效益。
四、2026年预算草案
2026年预算编制思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，服务和融入新发展格局。严格落实党政机关过紧日子要求，深化零基预算改革，加大财政资源统筹和预算整合力度，持续优化财政支出结构，坚决兜牢“三保”底线。健全财政承受能力评估机制，有效增强财政可持续性和债务风险防控能力，全力保障我区经济社会实现高质量发展。
（一）一般公共预算草案
全区一般公共预算收入预期目标82亿元，增长1.2%；其中税收收入62.5亿元，税占比76.2%。一般公共预算支出142.8亿元，增长4.7%。
收支平衡情况：全区一般公共预算收入82亿元，加上级补助收入27.3亿元、上年结转收入5.2亿元、调入资金46.1亿元，收入总计160.6亿元。全区一般公共预算支出142.8亿元，加上解上级支出17亿元、地方政府一般债务还本支出0.8亿元，支出总计160.6亿元。实现收支平衡。
（二）政府性基金预算草案
全区政府性基金预算收入预期目标122亿元，增长49.2%。政府性基金预算支出82.2亿元，增长0.5%。
收支平衡情况：全区政府性基金预算收入122亿元，加上级补助收入0.3亿元、上年结转收入10.3亿元，收入总计132.6亿元。全区政府性基金预算支出82.2亿元，加上解上级支出3.5亿元、地方政府专项债务还本支出0.9亿元、调出资金46亿元，支出总计132.6亿元。实现收支平衡。
（三）国有资本经营预算草案
全区国有资本经营预算收入预期目标800万元，同比持平。国有资本经营预算支出18万元，同比持平。
收支平衡情况：全区国有资本经营预算收入800万元，加上级补助收入18万元，收入总计818万元。全区国有资本经营预算支出18万元，加调出资金800万元，支出总计818万元，实现收支平衡。
（四）社会保险基金预算草案
全区社会保险基金预算收入预期目标26.6亿元，增长4%。社会保险基金预算支出25.8亿元，增长4.2%。
收支平衡情况：全区社会保险基金预算收入26.6亿元，加转移收入0.1亿元、上年滚存结余31.9亿元，收入总计58.6亿元。全区社会保险基金预算支出25.8亿元，加转移支付支出0.1亿元，支出总计25.9亿元。收支相抵，年末滚存结余32.7亿元。
五、2026年财政改革和预算收支管理工作
2026年，区财政局将深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，紧紧围绕“继续实施更加积极的财政政策并提高精准度和有效性”的总要求，坚持稳增长、优结构、提效能、防风险，加快构建与我区高质量发展相匹配的现代财政体系。
（一）全力开源节流，确保财政平稳运行。一是狠抓收入组织。构建可持续的财源培育机制，强化税源动态监测与结构分析，推动财源建设与产业升级深度融合。加大高质量招商引资力度，着力引进带动性强、税收贡献度高的优质项目和龙头企业，持续拓展财政增收空间。深化税收协同共治，提升征管效能，促进财政收入量质齐升。二是严控支出规模。严格落实党政机关过紧日子要求，大力压减一般性支出，确保“三公”经费只减不增。坚持“三保”支出优先顺序，坚决兜牢基本民生、工资发放和机构运转底线。集中财力保障重大战略、重点领域和重点项目等支出，强化预算执行刚性约束，从严管控预算调整和追加，全面提升财政资源配置效率和使用效益。三是保障财政运行。密切跟踪政策导向，加大向上争取力度，积极申报专项补助、政府债券和超长期特别国债等资金支持。健全财政运行监测机制，强化债务风险、基层“三保”等关键领域动态监测和风险研判，发现问题及时处置，确保财政平稳运行。
（二）推动提质增效，促进经济高质量发展。一是强化创新支撑。安排科技创新资金1.1亿元，重点支持船舶海工装备等关键技术领域研发，加大科创投资平台建设投入，加速科技成果转化应用。定向扶持“专精特新”及科技型中小企业发展，促进产学研深度融合与创新链产业链协同。通过财政资金引导撬动社会资本投入，提升区域创新策源能力，为培育发展新质生产力提供坚实支撑。二是深挖内需潜力。安排专项资金6.4亿元，落实大规模设备更新和消费品以旧换新政策。一方面，支持企业技改升级，增强发展动能；另一方面，精准落实促消费政策，释放居民消费潜力。通过财政资金精准发力，撬动投资与消费双轮驱动，积极融入国内大循环。三是优化政府采购。区级部门统筹安排1.5亿元政府采购预算，强化政策导向作用，重点支持中小企业发展、科技创新、脱贫地区农副产品采购。完善全流程电子化采购服务，提升采购效率和监管水平，持续优化政府采购营商环境。
（三）聚力民生改善，持续增进人民福祉。一是兜牢基本民生底线。加强社会救助政策精准化研究，安排资金1.7亿元，加大对低保对象、残疾人等困难群体的帮扶力度。强化社会保险保障，安排12亿元资金将城乡居民基础养老金标准提高至每人每月364元；安排6.7亿元专项资金保障城乡居民医疗保险。完善就业优先政策，安排就业补助资金0.7亿元，重点支持高校毕业生、农民工等群体稳定就业。二是优化公共服务供给。持续加大教育、医疗、养老等领域投入，全力支持学校、医院、文体设施等重点民生工程建设。加快构建养老机构、社区、居家相协调的养老服务体系，推动文体设施开放共享与公共服务优化升级。三是支持乡村全面振兴。保持财政支农投入强度，落实各项惠农补贴政策。支持探索智慧农业新场景、建立数字乡村新格局，持续改善农村人居环境，拓宽农民增收渠道。
（四）加大监管力度，提升财政管理效能。一是构建协同监督体系。整合财政、审计、纪检监察、巡视巡察等监督力量，完善线索移交和联动检查机制，聚焦重大政策落实与重点资金使用，强化对预算安排、执行、绩效的全过程动态监测与风险预警，切实织密财政运行“防护网”。二是筑牢债务风险防线。坚持底线思维，强化地方政府债务“借、用、管、还”全生命周期管理。健全常态化监测预警机制、强化预算约束和限额管理，牢牢守住法定债务限额“天花板”。坚持“开前门、堵后门”，在严控新增隐性债务的基础上，积极稳妥化解存量债务，全力确保区域财政运行长期可持续与总体安全。三是健全绩效管理机制。将绩效理念深度融入预算管理全过程，强化重大政策与项目事前评估、事中监控、事后评价，建立全周期跟踪机制。推动绩效结果与预算安排、政策调整实质性挂钩，优先在环卫、养老、市政养护等领域制定成本定额和支出标准，从源头遏制不合理支出，持续提升财政资源配置效率。