一、出台背景
今年3月以来，国家、省、市陆续发布了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，目的是带动提升制造业整体竞争力，推动先进设备更新、智改数转网联、绿色低碳转型；激励企业敢投资、居民愿消费，加速巩固经济回升向好的势头；帮助企业提高生产效率和产品质量，提升居民生活品质和安全发展水平，增强民众获得感。
海门区根据上级要求和地方实际情况，经前期摸底排查和会商研究，确定分别印发大规模设备更新和消费品以旧换新两个方案，不出台总体方案，总体要求以上级文件精神为指导。
接下来对大规模设备更新行动方案进行解读。
二、大规模设备更新行动方案主要内容
行动方案包含总体要求、设备更新行动、回收循环利用、标准升级行动、保障措施共5个部分。
（一）总体目标
实施设备更新、回收循环利用、实施标准提升三大行动，有力促进投资，因地制宜加快发展新质生产力，力争到2027年，工业、建筑、交通、农业、科教、文旅、医疗、能源环境等领域设备投资规模较2023年增长35%左右；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平、先进产能比重大幅提高，资源回收循环利用水平持续提升。
（二）主要任务
三项任务：设备更新行动、回收循环利用、标准升级行动。其中设备更新行动是主体。回收循环利用包含有序推进装备再制造和梯次利用、推动资源高水平再生利用等2项工作；标准升级行动包含推广能耗排放安全标准应用、强化产品技术标准引领、完善资源循环利用标准等3项工作。
着重介绍大规模设备更新行动。包括6个领域，20项工作。
制造业领域。一是加快重点行业设备更新和技术改造，聚焦船舶海工、纺织、轻工、机械、建材等重点行业，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为方向，推进设备更新和技术改造。二是加快推动生产性服务业提质发展，围绕我区先进制造业发展需求，推动生产性服务业企业进一步提升竞争力和综合服务能力。三是推动企业“智改数转网联”，通过实施诊改联动、千企提升、标杆培育、网联赋能、生态完善五大工程，加快推动设备联网和生产环节数字化改造，打造一批智能制造车间、智能制造工厂和“智改数转网联”标杆企业。四是推动企业绿色低碳转型升级，以强制性国家标准为依据，应用推广节能、节水先进技术装备，推动企业开展电机、泵、变压器、锅炉等重点用能设备更新换代，力争达到能效先进水平（能效1级），加快构建绿色制造体系。五是推动重点行业企业安全更新改造，切实淘汰更新一批年限长、风险高、自动化程度低、低端低效的老旧装置，对发现的隐患风险点做到即知即改、应改尽改，全面压降安全风险，推动粉尘涉爆企业逐年开展设备更新和工艺改造。
能源和环保领域。一是加快能源领域设备更新，推动燃煤热电机组优化升级，开展低碳节能技术改造和更新替代，力争2026年底前完成海门鑫源环保热电迁建任务。二是推进生态环境领域设备更新，实施废水、废气、固废等污染物处理设施和监测设施提升改造，依法依规推动企业淘汰更新不达标环保治理设施。
建筑和市政基础设施领域。一是加快农业转移人口市民化，不断扩大城镇居住人口和需求规模，力争到2027年全区城镇化率提升3个百分点以上。二是推进老旧住宅电梯更新改造，加快更新不符合标准、运行故障率高、安全隐患突出的住宅电梯，支持按规定使用住房公积金加装电梯和使用住宅专项维修资金加装更新电梯。三是推进既有建筑节能改造，加快对使用年限长、能效低、节能潜力大、存在安全隐患的建筑能源设备、外门窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温、照明设备等进行更新改造。四是推进城市生命线更新改造，加快城镇供水设施设备、污水处理设施设备、液化石油气充装站等更新改造。五是推进环卫设施设备更新，加快生活垃圾处理设施设备、环卫车辆、建筑垃圾资源化利用设施设备等更新。
交通运输领域。一是推动运输车辆设备更新，加大公共领域新能源车辆推广应用，支持老旧新能源车辆和动力电池更新换代，支持充电站（桩）更新改造，推广安装建筑垃圾运输车辆主动防御系统，引导建筑垃圾运输企业有序推进车辆更新使用新能源车。二是推动船舶设备更新，推广新能源和LNG等动力船舶应用，配套纯电动内河集装箱船舶充换电设备。三是推动港口设备更新，鼓励应用新能源和清洁能源的港口装备。
农业农村领域。一是推动农机装备更新，落实国家、省级农机报废更新补贴政策，加快老旧农业机械报废淘汰，加快高效低耗智能农机推广应用。二是推动农业设施设备更新，开展老旧大棚、冷藏保鲜设施、畜禽规模养殖场等升级改造，所有大中型渔船完成北斗终端安装（更新）。
教育文旅医疗领域。一是推动教学设备更新，开展高校、职业院校（含技工院校）、中小学校教学装备更新配备，提高设备数字化、智能化水平。二是推动旅游景区、酒店宾馆、文化场馆、演艺场所、博物馆、游乐园（场）等文旅设施设备更新。三是推进医疗设施设备更新，推动医疗装备更新，提升病房环境与设施条件，改善供电、消防等安全保障措施，提升污水、污物处理能力，做好医疗废物处置。
（三）配套措施
主要有财政补助政策、税收优惠政策、金融支持政策和供需对接服务。
财政补助方面。智能化技术改造、绿色化改造、数字化转型等投入，可享受《市区产业转型升级专项资金支持制造业倍增等政策实施细则（2023年修订版）》《UedBet体育建设更高水平创新型城市的若干政策意见（2023修订）》《UedBet体育推动经济运行率先整体好转促进制造业倍增和服务业繁荣发展的若干政策措施》3个南通市级文件支持。同时海门区级层面，在贯彻落实上级政策的过程中，我们发现部分奖励、激励政策依然存在没有完全覆盖我区企业的情况，针对“遗漏”，我们近期将出台补充意见，以“打补丁”形式扩大对我区企业的支持力度。通过市级或区级政策支持，设备投资可享受从8%到15%不等的财政资金补助。
财政贴息方面。政策采取免申直享方式。企业可登录省工信厅“数字工信”系统“项目贷款需求采集”模块，据实填报项目贷款需求信息。系统自动筛选后，将符合要求的项目贷款信息通过“贴息平台”推送至合作银行，由合作银行将政策直达企业。企业在享受财政贴息政策期间，按照扣减财政2个百分点贴息后的利率进行实际付息。贴息对象为在江苏省行政区域内注册，截至2023年底已正常经营1年以上，通过银行贷款进行设备购置与更新的制造业企业。贷款中用于设备(仅限新设备，不包括二手设备)购置的金额应不少于500万元，且该笔贷款中用于设备购置的部分才可享受财政贴息。贴息贷款合同签订时间与贷款发放时间均须在政策实施期内（2024年1月1日--2026年12月31日）。目前江苏贷款总规模不超过300亿元，先到先得，额度用完即止。
税收优惠方面。税收优惠政策方面，中央财政将加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化、智能化改造纳入优惠范围。
金融支持方面。符合条件的设备投入可争取国家科技创新和技术改造再贷款，金融机构适度降低贷款利率，创新特色贷款产品，满足不同行业金融需求。稍后金融监管局和银行将做具体宣讲。
供需对接方面。区发展和改革委员会调查编制了全区先进设备、优质原辅材料供给能力清单，并动态更新，促进企业供需有效对接。可联系区发展和改革委员会工业科索取，电话0513-82212076。
详细政策解读可以在南通市海门区人民政府网，“万事好通·马上办”平台，“无线海门”App三个平台回看直播。未尽事宜，请联系区发展和改革委员会行业科，电话0513-82212097。
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