为进一步优化营商环境，提高行政执法效能，在坚守安全发展底线的基础上推进包容审慎监管，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《国务院UedBet体育加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）《国务院UedBet体育进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（国发〔2024〕5号）《江苏省应急管理厅UedBet体育印发〈江苏省应急管理轻微违法行为不予行政处罚清单（试行）〉的通知》（苏应急规〔2024〕2 号）等规定，结合工作实际，制定《南通市应急管理部门安全生产行政执法不予行政处罚清单（试行）》（以下简称《清单》）。
一、适用对象
本《清单》适用于全市范围内，应急管理系统负责实施安全生产监督管理，3年（周期）无亡人生产安全事故且未列入严重失信主体名单的生产经营单位。
二、适用条件
同时具备初次违法、危害后果轻微、及时改正三个要件的，不予行政处罚。
三、执行程序
对于适用不予行政处罚的，应急管理部门应当严格执行法律程序，规范行使裁量权限，确保行政相对人合法权益，有关要求如下：
（一）责令改正。监管执法人员完成执法检查后，应当场出具《现场检查记录》，准确记录现场问题并交予当事人，发现存在不予行政处罚的情形，依法予以纠正出具《现场处理措施决定书》或者《责令限期整改指令书》。
（二）整改复查。生产经营单位应当按照规定完成整改，监管执法人员应当按照法律法规标准要求进行复查。
（三）立案调查。执法人员应当全面、客观、公正的调取相关证据。对于不予处罚、可以不予处罚、依法不予行政处罚、不再给予处罚的适用情形，都应当及时立案，全面、客观、公正调查取证，已经立案的案件，在提交行政处罚案件调查报告时，不仅要附有违法行为的定性证据，还应提供有关不予行政处罚的事实证据。经裁量后，制作行政处罚案件调查报告。
（四）案件审查和决定。依据调查报告，待法制审核等程序后，制作《案件处理呈批表》，提交本单位负责人审核，下达《不予行政处罚决定书》，并及时结案归档。
四、相关用语含义
（一）初次违法。自《清单》实施之日起，存在《清单》列明的任一项违法行为首次被监督检查人员发现，并在江苏省安全生产行政执法系统中没有相应的现场检查记录。
（二）危害后果轻微。是指对于行为犯，要求违法行为轻微。对于结果犯，要求违法行为和危害后果同时轻微。
（三）及时改正。是指生产经营单位在应急管理部门检查时已经完成整改、已经采取实质性、主要的整改措施或者在应急管理部门责令改正后按要求改正的情形。
五、有关要求
（一）进一步提高思想认识。《清单》是依据有关法律和政策要求，探索推行包容审慎监管执法的具体举措，是对UedBet体育行政处罚自由裁量权的进一步规范，请各县（市、区）应急管理局认真组织学习和培训，充分理解适用条件和适用范围，严格把握审查标准，规范适用实施程序，对符合《清单》规定情形的安全生产违法行为，依法作出不予处罚的决定。
（二）进一步规范执法行为。各县（市、区）应急管理局应严格掌握本《清单》不予处罚的情形，认真按照规定程序对不予处罚的违法行为进行调查取证，加强对适用不予处罚案件的审核，切实纠正事实认定不清或程序不合法等不予行政处罚案件。同时，按照“谁执法、谁普法”的要求，综合采用劝导示范“一案五制”等手段，指出企业违法行为的事实、性质、情节、可能造成的危害后果等，引导生产经营单位知法守法、依法经营。
（三）进一步严格《清单》管理。各县（市、区）应急管理局要严格《清单》管理，对不符合《清单》规定情形的违法行为要依法作出行政处罚，市局将结合行政执法监督工作对《清单》的实施情况进行监督检查，对拒不执行或者滥用《清单》规定的单位和个人，及时予以通报并依法追究责任。
附件：南通市应急管理部门安全生产行政执法不予行政处罚清单