法治既是市场经济的内在要求，也是经济社会良性发展的重要保障，更是最好的营商环境。近年来，海门区政府始终把优化营商法治环境作为服务经济高质量发展的“头号工程”，深入推动法治与营商环境的结合，倾力打造法治化营商环境“海门模式”。上半年，全区实现一般公共预算收入45.6亿元，同比增长19.7%，占年度预算的58.4%，顺利实现“双过半”。上半年，我区新开工重特大项目20个，其中服务业项目3个、工业项目17个，完成投资269.81亿元。
一、良法善治，营造坚实可靠制度环境
1.建立完善营商环境机制。海门从企业最迫切的法治需求入手，精准施策，研究出台促进实体经济高质量发展“30条”《UedBet体育构建亲清新型政商关系的指导意见》《高质量服务企业“十个一”工作机制》《海门区“张謇式”优秀企业家评选办法（试行）》《海门区“30强”创新型领军企业评选工作方案（试行）》《海门区“1532”工业大企业培育实施方案》《海门区党的组织工作助推民营经济高质量发展七项措施》等政策文件，从企业权益保护制度建设、政策环境营造、涉企法律服务等方面赋能助推发展。区领导，园区、镇领导挂钩联系重点企业，建立“海企通”平台、民营企业服务中心，使面对面、点对点服务企业常态化。建立拟开工重特大项目跟踪推进机制，对纳入跟踪推进的在手成熟重特大项目，做到每周一次进度汇总、半月一次集中会办、一般问题即时即办、疑难问题办结不过周。上半年，我区协调解决胜宏线路、中新工业绿岛、海螺水泥循环经济产业园、中兴5G等一批项目推进过程中遇到的环评审批、湿地置换、能源指标等各类问题30个。
2.强化行政规范性文件合法性审核和备案审查工作。把公平竞争审查贯穿行政规范性文件合法性审核和备案审查过程中，将是否有法律法规依据、是否违法减损市场主体合法权益或者增加其义务、是否违法设置市场准入和退出条件、是否干预市场主体正常生产经营活动等作为合法性审核的重点，对备案审查中发现的有悖于平等保护原则、不利于营造良好市场环境的相关内容，及时依法作出处理。近年来，共对提请区政府常务会议研究的《南通市海门区工程建设项目审批制度改革实施方案》等16件涉及产业、企业发展议题内容，50余份拟签约的区政府合同进行合法合规性审查。同时，积极参与省、市在涉及市场主体权利义务的法规规章征求意见，对与企业生产经营密切相关的立法项目，充分听取有关企业和行业协会商会意见，对合理意见吸收采纳，树立平等保护、营造良好市场环境的立法理念。
3.全面清理不利于市场主体发展的规范性文件。海门区高度重视规范性文件和政策措施清理工作，并将其作为破除阻碍高质量发展制度障碍、构建完善制度体系的重要抓手。今年司法局牵头在全区部署开展了规范性文件和政策措施文件集中清理工作，助力解决招商引资、行业管理等领域政策冲突问题。目前清理工作已经完成，共纳入清理范围文件258件，其中宣布失效和废止76件、予以修改12件，占34.1%。
二、严格规范，营造亲商文明发展环境
1.聚焦服务企业，精准服务助力企业快速发展。强化政策引领，牵住产业链“链主”企业牛鼻子，牵头构建“1+8+N”产业政策体系，出台《UedBet体育促进实体经济高质量发展若干政策意见》。关注工业大企业、规模工业企业、工业中小企业精准施策，制定并实施《海门区工业大企业（集团）“领航”计划》《海门区规模工业企业“引航”计划》《海门区中小企业“护航”计划》，推进大企业培育“一企一策”，鼓励规模企业做大做强，帮助中小企业进规模。今年以来，先后支持容汇通用上市报会；支持慧聚药业技术改造，获批4个新药，预计新增年销售10-15亿元；支持招商重工智能化装备改造，建设智能化车间。积极兑现涉企奖励政策，上半年兑现两化融合升级奖励400万元，工业百强、服务业二十强奖励1077万元，发放外地员工专项补贴932万元，惠及442家企业9795名员工；122家首次进规和59家扩大规模的企业奖励申报审核工作已进入尾声，预计发放奖励4495万元。推动量质提升，将招商局重工（高技术海工船舶产业链）、振康机械（工业机器人产业链）、当升科技（新材料产业链）、慧聚药业（生命健康产业链）等一批产业“链主”企业优先纳入“1532”培育库。推动产业链上企业提档升级，在分类梳理出链上474家规上企业基础上，做大规模以上企业增量，上半年应税销售超亿元骨干企业达到84家，其中超10亿元的有9家。
2.聚焦服务企业家，提升市场主体服务满意度。落实落细高质量服务企业“十个一”即成立一个专职服务机构、建立一个信息化服务平台、建立一月一会办机制、出台一份“亲商护商”指导意见、建立一套挂钩走访制度、每月举办一次企业发展专场培训、每季度举办一场诉求对接“超市”、每季度进行一次满意度测评公示、半年度召开一次涉法涉诉联席会议、年度召开一次企业家座谈会。工作机制，完善服务平台建设，持续优化“海企通”平台，协同打造“一网通办、一站服务”的线上平台和线下服务中心，在原有手机APP平台基础上开发“海门海企通”网页版，新增“就医、就学申请绿色通道”“惠企金融服务”等功能，服务平台更加便捷高效。依托张謇企业家学院，全年对重点优势产业链重点企业组织10期培训，目前已完成5期，先后组织65家产业链企业参加培训。编印《海门惠企项目申报指南》和《海门惠企政策汇编》，降低企业运营成本，减轻企业负担。其中《海门惠企项目申报指南》涉及发改、科技、财政、人才等各领域惠企项目188个，包括国家级项目75个，省级项目71个，南通市级项目42个。《海门惠企项目申报指南》详细列举了每个项目的申报条件、扶持方式、政策类型、往年申报参考时间等内容，并附有“海门受理科室联系表”，方便企业咨询、申报，不断提升企业家市场主体满意度。
3.聚焦贯彻落实，做优做细营商环境顶层设计。对照国家《优化营商环境条例》和《江苏省优化营商环境条例》，结合海门营商环境实际，发改委牵头起草了《海门区UedBet体育持续打造一流营商环境的实施意见（征求意见稿）》，重点围绕“政务环境、市场环境、监管环境、法治环境”四大领域，明确“打响一网通办政务服务品牌、提升企业开办便利度、深化工程建设项目审批、优化不动产登记服务、改进电水气接入服务、完善企业注销机制、鼓励和促进开放性经济发展、落实减税降费政策、支持企业创新创业、规范政府采购、规范招标投标行为、降低企业融资成本、加强知识产权保护、加速推进人才集聚、顺畅政企沟通机制、提高市场监管效能、加快诚信体系建设、严格安全生产监督、提升涉企诉讼质效、加强法治服务保障”二十项重点工作任务，落细80项具体工作举措，明确各项举措责任部门、完成时限，确保国家、省《优化营商环境》在我区全面落地。
4.聚焦政务诚信，持续提升信用体系建设水平。建设完善信用管理制度，编制出台政务失信防范治理长效管理办法，在政府采购、政府与社会资本合作、地方政府债务、招投标领域、统计领域、招商引资等重点领域出台行业信用管理制度，提升政府信用体系建设制度水平。加大信用信息归集力度，上半年归集社会法人信用信息24.04万条、自然人信用信息78.94万条。持续推进行政处罚和行政许可信息“双公示”，上半年归集“双公示”信息10157条。加强信用信息应用，制定“信用海门红黑榜”发布制度，上半年发布信用红榜信息2851个，曝光失信行为1次。多领域开展信用审查，2021年累计企业信用审查778家、个人信用审查1260人。建立信用关爱修复机制，开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理，坚持信用修复不是给失信主体“断后路”，而是“谋出路”，进一步优化市场主体信用修复流程，引导各类市场主体通过整改失信、信用承诺、接受培训、提交报告、参加公益慈善活动、消除不良影响等方式修复自身信用，重树企业发展信心。今年以来，共对19家企业的行政处罚信息进行了修复。
三、保护市场主体合法权益，营造公平正义司法环境
1.打击有力，切实维护市场秩序。严厉打击涉企刑事犯罪。公安机关制定出台服务民营经济发展服务重大项目建设七项行动计划、警企联动十八项措施；开展全区公安机关涉及民营企业执法问题排查整治专项行动；组织“服务企业百日行”、“千警访千企”等活动，对破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序、侵犯财产等刑事犯罪以及招商引资、项目审批、税收征管中的行贿受贿、渎职等犯罪重拳出击。2020年至今，共破获各类涉企经济案件31起，抓获犯罪嫌疑人34名，为企业挽回损失4000余万元。人民法院秉承“谦抑、审慎、文明、规范”司法理念，制定并出台高质量服务保障海门民营经济发展“12条意见”和服务保障高质量发展“24条意见”等文件，健全产权司法保护配套机制和司法救助制度，在全省率先试点《个人破产案件审理办法》，推出“金融审判风险预警机制，妥善审理涉及民营企业及企业家的买卖合同、建设工程施工、加工承揽等各类纠纷，依法保护其物权、债权、股权、知识产权、自主经营权和各类新型权益，让企业在相同的司法条件下合理竞争、合理预期、合理收益，依法保护民营企业健康发展。
2.保护有度，切实解决企业难题。制定出台《UedBet体育落实涉企免罚轻罚清单加强柔性执法进一步优化营商环境的指导意见》，对涉企行政执法领域在严格执行免罚轻罚清单、坚持严格审慎执法、推进包容柔性执法、适度开展行政检查、加强重大行政处罚决定备案审查、完善相关配套制度六个方面作出明确要求。对民营企业的一般违法行为，慎用查封、扣押、冻结等措施，规范执法程序和执法行为，严防执法扰企，禁止违法“一律关停”、“先停再说”等现象。自指导意见实施以来，截至2021年7月，涉企轻微违法行为不予处罚案件共432件，涉及金额220.2万元；涉企一般违法行为从轻减轻行政处罚案件共357件，涉及金额1162.9万元；涉企重大行政处罚案件备案99件，涉及金额788.6万元。
3.服务有效，切实促进企业发展。发挥专业服务优势。推行政法部门“一窗办多事”，降低民营企业寻求法律服务的成本。组织法官、检察官、司法行政干警、公证员等专业力量结对帮企，引导律师积极参与企业决策论证，提供法律咨询、权益保护等服务，促进依法办企。凝聚多元服务合力。充分激发府院联动机制活力，以诉调对接为抓手，充分实现企业合法权益保障与纠纷实质性化解的有机统一。在行政赔偿、补偿类案件中力促以调解方式化解争议，避免当事人反复诉讼，浪费司法和行政资源。打造精准服务模式。围绕在司法判例中出现的高频热点问题、在企业发展中存在的实际法律需求，发布典型案例和专题讲座，助力民营企业提高内部管理水平和市场风险防范能力。建立快速服务通道，深入推进案件繁简分流，突出加大对建筑、家纺、装备制造等支柱产业、重点企业的服务力度，提高司法服务效率。
四、深化改革，营造高效便捷的政务服务环境
1.推进“多审合一”改革，进一步提升审批效率。将立项用地、规划审批、施工许可和竣工验收等四个阶段中的规划审批和施工许可阶段合并，推进项目施工领域的并联审批、预审服务、联合踏勘、多评合一、多图联审等服务机制，组建全市代办中心，确保项目快速上马。持续推进“一件事”改革落地见效，以构建“全生命周期”政务服务体系为目标，出台《南通市海门区政务服务“一件事”改革实施方案》，公布48个高频“一件事”服务标准，对申请材料、办理流程、办理时限等办事指南按标准化方式予以明确，实现申请材料、办理时限在法定时限上压缩50%以上。通过设置专窗一次办、搭建网厅自助办、下沉服务就近办、升级系统线上办等方式，促成“一件事”服务标准多渠道落地实施，已累计办件3万余件，有效提升了审批服务效能。目前，我区正在推进包含工程建设、农民建房、义务教育入学等项目建设、民生、教育等领域新一批20个“一件事”服务标准的落地运行。
2.深化“一次办好”改革，进一步提升营商便利。以“互联网+政务服务”为抓手，进一步推动部门数据共享、线上线下融合，综合利用实体政务大厅、网上平台、自助终端等载体，实现办事程序“一口清”、办理事项“一张网”、办事效率“一趟路”，办理事项“应上尽上、全程在线”，让企业办事像网购一样方便。目前区镇两级“一窗受理”覆盖全领域无差别。积极推进“最多跑一次”改革，围绕“一次办好”的目标，我区标准化推进区级政务服务中心建设，完成12345热线整合，设立“企业开办一站式服务专区”，全面推行群众办事“一门办理”、政务大厅“一窗受理”、关联事项“一链办理”、政务服务“一网通办”、政务热线“一线连通”、贴心代办“一次办结”。“六个一”集成套餐服务，大力压缩办理时间，提升服务效率。企业开办时间由3个工作日减至1个工作日，简单事项0.5个工作日内即可完成。
3.推行“证明事项告知承诺制”改革，进一步提升营商质效。梳理公布区第一批证明事项告知承诺制目录清单，共涉及区教体局、民政局、司法局、人社局、交通运输局、医保局、卫健委等7个部门，13个事项47个证明，其中企业行政服务事项4个，证明事项17个。制定出台《南通市海门区全面推行证明事项告知承诺制工作方案》，督促涉及部门结合本领域各事项办理的实际情况进一步补充完善工作程序、机制，规范出台《南通市海门区证明事项告知承诺制工作规程》《南通市海门区证明事项告知承诺制申请人承诺书》《申报材料一次性告知目录清单》。建立全面推行证明事项告知承诺制数据月度报送通报机制，将全面推行证明事项告知承诺制工作成效纳入年度法治建设考评重要指标，加强日常检查督查，对落实不及时、不到位、不彻底或进展缓慢以及未按要求纠正查处不合理证明事项引发不良社会影响的单位和工作人员，追究相关单位和责任人责任，同时大力开展证明事项告知承诺制推行的宣传报道工作，及时将工作中典型经验做法进行总结和推广，确保证明事项告知承诺制工作落到实处，取得实效，切实提高群众、企业办事的便捷度和对机关行政（公共）服务的满意度、获得感。今年以来，使用证明事项告知承诺制办件289件。
4.推进税务e+，为企业稳定发展减包袱。通过聚力“税悦e讲”（elaborate精心）、“税银e融”（easy简便）、“税企e家”（efficient高效），打造服务新模式，拓宽服务新领域，持续优化便民办税新环境。办税服务厅实现“一厅通办”，“新办企业套餐”审批时限半日内，90%的办税事项实现全程网办，95%的办税事项一次性办结。服务窗口全面覆盖乡镇便民服务中心，社保费征缴实现网格化管理，增配置16台自助办税机，实现“15分钟办税缴费圈”。组织“党员先锋队”“青年事业部”“巾帼服务队”等志愿服务队，开展便民办税大讲堂、减税降费大讲堂和纳税风险大讲堂，实现走访4212家企业宣传辅导100%覆盖、红利账单100%推送。今年以来共为2.88万户次纳税人落实各项税费优惠政策，新办市场主体登记4182户，同比增长58.83%，退税时长平均为1.21小时，低于全南通平均2.51小时，税收营商环境评价进入全省前30名。
存在问题：
法治贯彻于企业生产经营整个过程在小微企业营商活动中的价值没有得到足够重视。目前，具有一定经济体量的大中型企业已经树立起法治营商意识，主动配齐法律顾问，为企业提供长效的法律服务。而小微企业依旧保留着传统淳朴的营商理念，用工、经营多凭交情、信任，惯以口头约定代替规范的法律文书，一旦在经营过程中有任何问题很容易发生纠纷。虽然小微企业通常涉诉金额不高，但企业数量庞大，切实关系民生，关乎全区营商法治环境建设。
对策：
（一）要在依法保护各类企业产权上下功夫。一方面，要及时清理对各类企业侵权行为。区政府及相关职能部门要对侵犯各类企业的违规行为进行一次清理，列出失信违诺清单，失信违诺的政府部门领导要放下架子和面子，接手认账，能改正的及时改正，不能及时改正的列出时间表。另一方面，要加强对各类企业合法权益保护。要减少对各类企业的违规行政干预，依法保护企业家合法权益和正常经济活动，增强企业发展的自主性；要落实平等保护原则，确保国有、民营、小微、外资等各类企业，诉讼地位和诉讼权利平等，法律适用和法律责任平等，法律保护和法律服务平等；依法办理侵犯企业的各类案件，加大加快对侵权行为的审判力度，对侵犯企业的行为零容忍；人民法院应进一步规范立案、审理的程序与处理环节，提高审理和执行效率，完善对失信被执行人联动制约、惩戒机制。
（二）要在不断规范行政执法行为上下功夫。一要严格履行法定职责。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，切实维护群众和企业利益；要坚持宽严相济、处罚适当的原则，防止过度执法，越权执法，违规执法。二要完善执法程序。明确执法具体操作流程，加强行政执法信息化建设，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。三要深化行政执法改革。进一步规范执法主体，界定执法权限，减少执法层级，整合执法资源，加强监管协同，形成市场监管合力。统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，整合精简执法队伍，解决多头多层重复执法问题。
（三）要在全面优化服务企业法治保障上下功夫。重点执法部门应设置法制审核岗位，培养法律专门人才，充分发挥法律顾问推进依法行政的咨询论证和审核把关作用，优化法制审核机制，从源头预防和减少不履职或者履职不当的情况发生。发改、安监、劳动、工会等部门要下沉服务力量，强化小微企业法治意识。发挥职能部门和基层服务的优势，联合法律专业人士组成工作小组，深入全区小微企业“面对面”提供服务，现场梳理法律风险，解答法律咨询，提供服务指引，打通小微企业服务“最后一公里”。要积极引导经营主体主动使用法律服务，完善劳动合同、社会保险、安全生产、依法纳税等法治营商理念。加强制度保障，为企业发展提供强有力的法治保障。要强化律师服务民营企业作用，加强与相关部门的协作，联合开展服务民营企业活动，定期组织律师开展“法治体检”“法律进企业”等活动，为企业提供合理化建议，解答企业在经营管理中遇到的涉法问题，促成企业享受各项优惠政策，降低企业生产成本。实现法律服务与企业需求的精确对接。
“水深鱼极乐，林茂鸟知归。”海门将持续加强法治建设，不断促进社会公平正义，积极打造“最好的营商环境”，为市场主体平等竞争、蓬勃发展厚植土壤，为海门经济迈向高质量发展提供不竭动力。